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鲁鹏 :加快平台公司市场化转型
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1月26日,政协第十二届贵州省委员会第二次会议开幕。来自六盘水市的贵州省政协委员鲁鹏针对我省融资平台公司现状,提出了加快平台公司市场化转型的建议。

融资平台公司是我国特殊的财政和政府融资体制下的产物,对促进地方经济发展发挥了重要作用,但针对其数量和债务规模的增长,国家近几年密集出台新规,要求剥离政府融资功能,平台公司市场化转型迫在眉睫。

鲁鹏说,目前平台公司发展现状不容乐观,以贵州宏财投资集团有限责任公司为例。一是资产规模和负债不断扩大。公司通过承接本县棚户区改造政策,对腾空的土地揭牌后进行一二级联动开发,公司资产规模从2014年的195亿发展到今天近510亿,平均增速达40%。公司负债率维持在33%左右,但总量不断增大。二是市场化转型缓慢。该公司自成立以来的前几年,仅履行政府融资和项目建设功能,利润来源主要是代建政府项目收取的代建费和财政补贴;近几年,公司不断探索市场化转型发展路径,但经营性业务收入比重仍较少,2018年全年完成营业收入15亿元,利润仅为1.5亿元,仍不能支撑公司正常运转和还本付息需求。三是现代化企业制度不健全。权责不明,资金“借用还”主体不清。管理不规范,企业主要负责人仍具有行政属性,企业经营管理及风险防范意识不强,导致整体投资能力和运行效率不高。

“理顺地方政府与平台公司关系,明确平台公司不再是地方政府的举债工具,而是独立运营的市场主体;政府成为单纯的项目决策评估者(如PPP中心)和运营监督与风险管控者。”鲁鹏建议,在加快平台公司市场化转型过程中,政府在资源配置中给予平台公司大力支持,让平台公司在市场化发展中走“资源转资产做大公司、资产转资金做实公司、资金转项目做强公司、项目转产业做优公司、产业转资源做精公司”的闭合式循环发展道路。

“同时,分类化解平台公司存量债务,梳理融资平台因承担政府公益性项目所形成的负债,按法律规定承担各自责任。”鲁鹏建议,对于无现金流的纯公益性项目,将资产和债务剥离给政府;对于经营性项目,通过资产证券化提高资产流动性, 或通过PPP模式引入社会资本, 减少债务总量,并按照市场化原则融资和偿还;对于具有一定现金流的准公益性项目,现金流不足以覆盖成本的部分,财政给予平台公司必要的补贴。

“还要严格按市场化模式,建立现代企业管理制度,打造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。”鲁鹏表示,一方面采用社会引入的用人机制和完全市场化的职业经理人制,另一方面寻找优秀或拟上市企业作为投资对象,定向增发投资,获得高成长企业快速发展带来的利润。

此外,鲁鹏还建议要通过间接融资向多层次融资转型,从间接融资占主导逐步转向直接融资为主,推行多层次、多方位的股权融资,保证融资的可持续性,减轻对财政资金或银行贷款的过度依赖。

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